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发文单位:365体育官网人民政府办公室成文日期:2020年09月15日
标  题:在广西百色重点开发开放试验区建设动员部署大会上的讲话——内部情况通报〔2020〕第22期
发文字号:内部情况通报〔2020〕第22期发布日期:2020年09月23日
效力状态:

在广西百色重点开发开放试验区建设动员部署大会上的讲话——内部情况通报〔2020〕第22期

2020-09-23 09:59     来源:365体育官网人民政府办公室
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周异决

(2020年9月3日)

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尊敬的晓春副主席,同志们:

今天,市委、市政府召开广西百色重点开发开放试验区建设动员部署大会,通报试验区前期建设推进情况,对下一步全面推进试验区建设进行动员部署,更好服务国家战略实施,加快开创百色开放发展新局面。等一会儿,晓春副主席还要作重要讲话,我们要认真领会,抓好落实。

下面,我先通报试验区建设前期工作推进情况,并就下一步工作讲几点意见

一、关于试验区建设前期工作推进情况

今年3月30日,365体育官网批复同意设立广西百色重点开发开放试验区后,市委、市政府迅速成立了工作组,抓紧推进前期各项工作,取得了阶段性成效。

一是形成了强有力的工作推进机制。我们成立了以市四家班子主要领导为组长的试验区建设工作领导小组。第一时间成立了工作专班,设立了8个专项小组,从365体育官网抽调近40名骨干干部和专业人才,推进相关工作。市委、市政府多次组织召开会议,研究部署试验区建设重点工作,组织讨论修改自治区《落实方案》,编制了系列文件汇编,争取自治区成立广西百色重点开发开放试验区管委会等。5月26日至29日,晓春副主席率队赴崇左、东兴、凭祥等地考察,学习好经验、好做法,推动各方面工作规范高效开展。8月11日,晓春副主席主持召开市委常委会,专题听取试验区推进情况汇报,对下一阶段工作提出具体要求。

二是获得了国家和自治区的大力支持。在国家层面,主动对接国家发展改革委,指导编制试验区支持政策、总体规划等工作,邀请中国国际经济交流中心常务副理事长、执行局主任、国家发展改革委原副主任张晓强率专家团队到百色,开展《广西百色重点开发开放试验区建设总体规划》调研。争取到中央财政专项转移支付单列给百色试验区1亿元专项资金。在自治区层面,4月21日,自治区政府高规格举行新闻发布会,深入解读《实施方案》。同时,将百色试验区建设列入自治区领导联系推进重大事项,由秦如培常务副主席亲自联系推进。自治区发改委成立了自治区沿边重点开发开放试验区工作领导小组,推动落实自治区层面的具体工作。

三是有力推进了各项编制工作。委托国家发展改革委主管的中国国际经济交流中心负责试验区《总体规划》编制。同时,会同自治区发展改革委形成试验区建设“三张清单”,编制了《加快推进广西百色重点开发开放试验区建设的若干政策》;形成《广西百色重点开发开放试验区重点推进项目清单》,涉及139项重大项目,总投资超过6000亿元;编制《广西百色重点开发开放试验区制度清单》,形成了7项工作制度,为试验区建设各项工作提供基本依循。

四是营造了浓厚的建设氛围。试验区建设实施方案获批以来,365体育官网各级各部门深入开展各种形式学习宣传活动。试验区工作专班会同市委宣传部制定了工作方案,通过理论宣传、新闻宣传、新媒体宣传、社会宣传、对外宣传和舆情引导等多种方式对试验区进行宣传。邀请国家发改委、自治区发改委、广西社科院专家到百色深入解读《实施方案》有关内容。市人大常委会及时组织学习研究自治区《落实方案》并提出修改意见。市政协及时组织专门小组赴区内外深入调研,形成《广西百色重点开发开放试验区建设调研报告》。各县(市、区)正在相应成立百色试验区建设工作专班,形成齐抓共建百色试验区的浓厚氛围。近几个月来,不少企业奔着试验区建设到百色来洽谈合作项目,说明我们的宣传工作取得了一定成效。

总的来看,经过近段时间的推进,试验区建设前期工作取得了一些成效。但总体上,工作进度还比较缓慢。一是整体推进滞后。比如,刚才讲的“三张清单”,还只是形成初稿,停留在纸面上,还没有真正达到指导推动工作的作用。二是谋划研究不够深入。政策也好、项目也好,与自治区相关厅局的对接还不够充分,针对性还不够强。三是宣讲解读的面还不够广。相当一部分单位、县(市、区)对《实施方案》学习不深、理解不透,研究提出的重大项目(事项)未能切合试验区建设要求。这些问题都要在今后的工作中加快解决。

二、主动对接,加快进度,为全面推进试验区建设打牢基础

7月28日,自治区党委召开十一届八次全体(扩大)会议,鹿心社书记、陈武主席在讲话中对推进百色重点开发开放试验区建设作了部署和要求。8月27日,自治区党委、政府出台了落实鹿心社书记、陈武主席讲话主要任务分解表。目前,自治区政府正在研究出台百色重点开发开放试验区建设专项支持政策以及高质量推进试验区建设分工方案,365体育官网各级各部门要主动对接,加快进度。当前,要加快推进以下几项重点工作。

一是上报百色试验区建设实施方案的重点任务分工方案。这是当前百色试验区工作的重中之重。试验区工作专班要牵头会同有关部门按照自治区要求,抓紧集中攻关编制,明确每一个重大项目、重大平台、重大创新试点、重大支持政策的落实措施、完成节点、牵头单位及责任单位,尽快上报自治区。

二是上报自治区支持百色试验区建设的若干政策。既要借鉴东兴、凭祥等其他试验区、自贸区的经验、做法,也要充分考虑百色试验区作为全国唯一的地级市全域覆盖的重点开发开放试验区的特点,争取自治区在重大试验任务和重点领域给予力度更大的支持政策,特别是大力支持试验区在体制机制创新方面先行先试。

三是上报试验区现场推进会方案。试验区工作专班要尽快与自治区对接,明确推进会怎么开、在哪里开、设哪些议程、采用什么形式、邀请哪些领导和部门参加等方面的细节,尽快修改完善试验区推进会方案,9月上旬报市委、市政府审定,9月底前上报自治区党委、政府,争取在10月中旬召开。

四是上报委托或授权试验区实施自治区级行政权力事项清单。鹿心社书记提出,“赋予试验区更大自主权、先试权,加快推进贸易投资、金融开放、口岸开放和通关便利化等体制机制创新”。我们要加快步伐,落实心社书记的要求。试验区工作专班要会同市委编办等单位,参照自治区人民政府委托或授权中国(广西)自由贸易试验区实施自治区级行政权力事项等做法,在摸清试验区权力需求、与自治区相关单位充分对接的基础上,编制委托或授权试验区实施自治区级行政权力事项清单,9月中旬报市委、市政府审定,9月底前上报自治区。

五是制定实施重大项目计划。要按照“策划一批、储备一批、开工一批、竣工一批”的思路,围绕试验区建设,深入谋划一批大工程、大项目,争取纳入国家、自治区“十四五”规划。加快制定试验区每年度项目推进计划和三年项目推进计划。要组织推进一批重大项目、重大工程落地建设,为试验区建设提供强大动力。刚才已经讲了,百色重点开发开放试验区建设已被列为2020年自治区领导联系推进重大事项。各牵头单位要主动请示汇报,与自治区相关厅局确定项目具体推进措施,请求项目资金等方面的支持,推进各项目取得更大成效。另外,国家发展改革委已对2021年沿边重点开发开放试验区专项中央预算内投资项目申报做出部署,自治区发展改革委已下发相关通知,市发改委要组织365体育官网各级各部门做好项目申报。

六是编制上报试验区建设总体规划。国家发改委印发的《实施方案》只是框架,按照“三区一轴”的发展格局,每个区如何发展,每个产业如何发展,涉及到的项目和政策如何落地实施,还需要高质量编制试验区总体规划。我们委托了国家级高端智库—中国国际经济交流中心负责编制,目前已完成专家实地调研,正在集中研究编制。试验区工作专班要尽快组织成立百色与自治区相关厅局联合的试验区总体规划工作组,结合百色实际,围绕在开发开放试验区这一“试验田”上放什么,如何先行先试等关键问题深入研究,将《实施方案》中方向性和指导性的事项具体化,提出可操作的落实措施,为编制单位提供参考和依据。试验区工作专班、市发展改革委等部门要做好统筹,加快推进试验区建设总体规划编制。按照陈武主席要求,争取今年12月底前上报自治区人民政府。

七是设立试验区建设推进机构。百色试验区覆盖范围广,需要强有力的常设机构来推动。要按照鹿心社书记“成立试验区建设推进机构”的要求,积极主动对接自治区党委组织部、编办等单位,积极筹设试验区建设推进机构。

八是加强招商引资宣传推介。市投资促进局要围绕《实施方案》重点发展的产业,尽快制定试验区招商引资整体方案,制定相应的优惠政策,把招商工作落细落实。要结合“三企入百”工作部署,突出重点领域、重点区域开展招商,精准对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀区域目标企业,争取年内到这些地区举办2020年百色试验区专题招商推介会。重点开发开放试验区最有利的领域是金融和外贸,最近不少企业奔着重点开发开放试验区的招牌,主动上门跟我们谈合作。尽管百色重点开发开放试验区的具体政策还没出来,但是企业对试验区政策有很好的预期。金融方面已经有一些企业来谈了,但外贸方面还很少,商务部门要抓住现在的有利时机开展招商,争取年内引进一些外贸企业。

以上近期重点工作,大家要做好统筹、抓紧落实。特别是自治区纪委已经将前面7项工作,列为自治区党委十一届八次全会精神贯彻落实情况监督工作的重要内容,大家务必高度重视,加快推进,确保各项工作按时高效完成。

三、主动作为,先行先试,全面掀起试验区建设热潮

建设国家重点开发开放试验区,对于百色来说,没有经验可循。365体育官网批复的实施方案,已经明确了总体思路、空间布局和主要任务,各部门、各县(市、区)要解放思想,先行先试,按照“三区一轴”的空间布局和八项主要任务,对号入座,主动作为。方案上有项目的立即推进,没有具体项目的抓紧研究,在学中干,干中学,一个一个项目建好,一件一件事情办好,一个一个难题破解,迅速掀起试验区建设热潮。

(一)加快打造高效的服务体制机制。

在提高投资便利化方面,市发展改革委、大数据发展局等相关部门要积极探索成立行政审批局,高标准建设行政审批服务平台,通过“互联网+政务”智慧大厅、网上“中介超市”、项目建设联审代办等措施,进一步提升政务服务便利化水平。推行企业投资项目承诺制,制定项目准入负面清单和企业承诺事项清单,最大限度减少审批事项,简化审查环节,降低企业投资成本。

在提高金融服务水平方面,筹备设立商业银行、保险公司等本土金融机构,成立试验区产业发展基金,吸引社会资本和更多银行信贷资金投入。开展“引金入百”行动,鼓励符合条件的金融机构到百色设立分支机构开展业务,不断提高企业融资的便利性,降低企业融资成本。推广田东农村金融改革经验,创建国家级金融服务乡村振兴试验区、国家级农村金融数字产权交易中心。

在提高口岸通关便利化方面,市商务局要加强与国家商务部等相关部委汇报,尽快争取365体育官网年内批复同意龙邦口岸升格为国际性口岸,尽快研究确定龙邦口岸旅检通道、那西货运通道改扩建方案。着力打造智慧口岸,推动“单一窗口”全覆盖,推动5G通信网络、快速检测实验室覆盖龙邦、平孟口岸。申请设立百色海关和百色水运口岸,实行试验区内重点园区和项目海关进驻,提高口岸出口通关验放效率。创新探索“龙邦模式”,有条件地对出入境人员实行许可范围内自由通行、绿色通道等政策;对跨境运输车辆和驾驶员,便捷办理相关证照,并可在指定区域内自由流动。

在提高土地供应能力方面,市自然资源局要大力争取自治区自然资源厅支持,将试验区的重点建设项目纳入国土空间规划,在市域范围统筹城乡建设用地规模和布局,支持365体育官网合理调整永久基本农田,优先保障项目建设用地指标、耕地占补平衡指标等。市自然资源局要尽快编制请求自治区支持百色重点开发开放试验区正向优化永久基本农田调整完善方案,最大力度争取调减365体育官网永久基本农田保护任务数,争取自治区支持实行新增建设用地指标核销制。

(二)加强基础设施互联互通及能源建设。

一方面,要用好国家“两新一重”和自治区“五网”建设重大投资机遇,全力补齐互联互通短板。铁路方面,力争2020年开工建设黄桶—百色铁路,争取南昆铁路百色至威舍段增建二线、云桂沿边铁路、百色—靖西铁路等项目纳入国家铁路“十四五”规划。公路方面,加快平塘—天峨—巴马—平果—南宁等项目建设,加快百色—那坡—平孟口岸高速公路等项目的前期工作。水运方面,推动百色水利枢纽过船设施规划建设,争取2022年建成右江千吨级航道能力提升工程。机场方面,加快百色巴马机场改扩建及相关工程等前期工作,推动项目尽快开工。物流方面,加快对接中欧班列,推动开行百色至北部湾港海铁联运班列。依托龙邦口岸,推动开行经龙邦口岸至越南等东盟国家的跨境公路班车。推进以区域货物集散、存储、转运等功能的物流节点建设,加强与国家物流枢纽的衔接。市交通运输局、发展改革委等部门要牵头负责,属于国家或者自治区事权的,要做好请示汇报,努力争取解决。

另一方面,要创新突破能源瓶颈,提升产业竞争优势。市直相关部门要积极主动与自治区发展改革委(能源局)、广西电网公司等部门对接沟通,要以试验区建设为契机,下大力气解决能源方面的难题。试验区《实施方案》提出,研究对百色生态型铝产业示范基地能耗指标实行单独考核,市发展改革委要加快对接落实。要完善百色主网网架,推进220千伏电网合作发展和全区“一张网”发展模式,同时加强与云南、贵州两省电力互济市场化交易合作。

(三)加强重点产业开放合作。

铝产业方面,要打造中国—东盟新兴铝产业基地。市工信局要在市层面牵好头,发展改革委、科技局等单位各负其责,积极争取国家支持,引导铝产业龙头企业、重大项目向试验区布局,推动与区外、国际共建铝产业合作园区,打造“进口氧化铝—出口铝深加工产品”加工贸易产业链。要规划建设平果铝精深加工产业聚集核心区、百色新山铝产业示范园等重点园区,加快推进吉利百矿铝轮毂、平铝集团再生铝、田东石化工业园铝配套产业基地等重点项目建设。依托强优企业筹建百色铝产业研究院,筹建中国—东盟(百色)铝产品仓储交易中心、国家铝金属产品质量监督检验中心,搭建铝制造业创新生态系统。

农业方面,要积极开展对外开放合作,发挥百色高新区在农业高质量发展和对外开放中的龙头带动作用,推动“百色一号”果蔬专列常态化稳定开行,加快建设深圳—百色农产品供应链等项目,高标准建设一批优质农副产品供应基地、“南菜北运”绿色产品供应基地,打造农产品供应链标志性工程。365体育官网和越南在杂交水稻、无公害生产、有机农产品生产等农业技术方面已经有很多交流基础,比如桑蚕甚至整个丝绸产业的合作发展将有望成为两地农业合作的一大亮点,市农业农村局、商务局、科技局等单位要牵头做好谋划落实。

服务业方面,要壮大旅游和康养产业,在旅游资源推介、路线和品牌打造等方面加强与周边地区的合作,构建左右江革命老区红色旅游圈,加快靖西、凌云等县域创建国家全域旅游示范区。要加强与国内外一流医疗机构开展合作,打造区域性医疗健康中心,创建面向东盟的国际医疗合作先行区,加快百色生命健康城、百东新区三甲医院、中药材规范化种植养殖基地等项目建设,打造独具特色的养生养老产业。

要积极承接产业转移,加强对接粤港澳大湾区等国内产业转移,引进一批龙头企业,承接国内外铝精深加工、农产品精深加工、五金建材、生物医药、铝基新材料、化工用品等产业,打造一批重点承载区。要积极与国内各省市合作发展“飞地经济”,加快深圳—百色、百色—文山等合作园区建设。

(四)加快沿边高质量开放型经济体系建设。

要深化与东盟贸易投资合作,开展边民互市进口商品落地加工试点,培育壮大边境地区外向型深加工产业。发挥铝产业优势,推动建设面向东盟铝产品现货交易中心。扩大优势产品出口,鼓励支持资源性产品进口。加快建设龙邦等综合物流园,积极创建跨境电子商务试点城市。推进中国—东盟农产品交易中心建设,打造“面向全国、连接东盟”的农产品集散中心。依托试验区全域开放和国际性口岸优势,积极推动边境深加工产业园区合作,推动形成中越“两国两园”联动发展模式,加快打造以边境贸易和落地加工为重点的开放型产业体系。要大力发展跨境电商,市商务局要积极申报设立百色跨境电商综合试验区,全力打造跨境电商综合服务平台、跨境电商产业园区,引进跨境电商龙头企业及服务配套企业,完善跨境电商相关服务设施。要强力推进园区建设,市商务局、沿边委要申报设立百色综合保税区,发展保税加工、保税物流、保税服务等,利用优惠政策吸引西南地区出口货物到保税区加工后再出口。规划建设跨境合作园区,一方面通过开展跨境劳务合作引进越南劳动力,降低企业劳务成本;另一方面利用进口的水果、坚果、药材、海产品等,打造食品加工产业,增强发展动能。要加快推进国际产能合作,市发改委、工信局要尽快规划在双方接壤的边境地区共建铝合作产业园区,百色在越方投资开发铝加工初级产品,然后运回百色进行深加工,再通过越南完成最后的组装或直接出口销往东南亚,通过国际产能合作解决原产地转换完成出口的问题。

(五)全力推进脱贫攻坚和乡村振兴。

要从严从实抓好脱贫攻坚收官工作,紧盯存在的突出问题,限时高效推进,一个问题一个问题去破解,一户一户去攻克,确保高质量完成脱贫攻坚收官。要深化对口扶贫协作,市扶贫办、发展改革委等单位要总结深百协作经验,深化深圳对口支援百色扶贫协作机制,推动下一阶段深百协作取得更大成效。要开展脱贫攻坚与乡村振兴工作衔接试点,加强乡村治理示范村、脱贫奔康产业园、农村产业融合示范园、休闲旅游示范点、田园综合体等建设,推进一二三产融合发展,推动农业农村现代化。

(六)加强生态环境保护。

要加强重点生态工程建设,加快实施石漠化综合治理、天然林资源保护、退耕还林还草等工程,积极推进草食畜牧业发展、水土资源综合利用,实施封山育林育草、人工造林、坡改梯、小型水利水保配套等工程。要建立健全自然资源管理制度,落实自然资源有偿使用,健全增减挂钩节余指标有偿使用制度,探索建立水权制度。健全生态环境保护成效奖惩机制,加大生态环境保护力度。积极争取和统筹安排重点生态功能区转移支付等相关资金,支持试验区绿色发展。建设国家储备林示范基地,进一步提升森林总量和质量,依法合规探索开展森林经营先行先试。要全面推动绿色发展,建设一批循环经济示范园、生态工业示范园区,着力构建绿色循环产业链。推进平果绿色矿山示范建设,2021年底所有应建矿山达到绿色矿山标准。加快城镇、乡镇、村级污水处理厂及配套管网建设,2025年城镇污水处理率达到96%以上。对试验区内重大产业项目依法简化环评内容,提高审批效率。

(七)推进边境地区繁荣发展与对外人文交流合作。

要加强兴边富民稳边固边。要加快创建全国民族团结进步示范市,加大力度扶持建设一批抵边新村和抵边自然村、移民安置点,在抵边自然村开展农村社区建设试点,引导龙头企业到沿边村屯投资兴业。要继续加大对沿边地区基础设施建设投入力度,进一步改善边境地区水、电、路、信息网络等基础设施建设。抓好公共文化设施达标建设工程、乡村风貌提升示范点建设、县域医疗共同体试点、基层医疗卫生机构能力建设行动、中等职业教育免学费制度等工作,大力提升沿边农村公共服务水平。要加强人文交流合作。市民宗委要积极推进民族文化国际交流。市体育局等相关部门要加快国家级冬训基地、百色水上运动体育项目训练基地建设,办好“丝路杯”中国—东盟乒乓球赛、马拉松赛、中国—东盟少数民族武术邀请赛等赛事活动。积极创建国家历史文化名城。要鼓励试验区与东盟国家的高等院校加强合作,支持右江民族医学院、百色学院等院校学科提升,开设东盟国家语种、铝产业、现代农业等特色学科。推动区内外先进高职院校对口支援百色职业学院等职业院校。加强与东盟国家党政人才教育培训合作交流,加快推动百色干部学院建成面向东盟的教育培训基地。

同志们,百色开发开放发展已经站在新的起点上,现在既是大有可为的历史机遇期,更是不进则退的转型关键期。365体育官网各级各部门要坚持以365体育官网新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央、自治区以及市委、市政府的部署,进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干,高质量推进试验区建设各项工作,早日把试验区建成我国与东盟高质量共建“一带一路”的重要平台、辐射带动周边经济发展的重要引擎、稳边安边兴边模范区、生态文明建设示范区,为建设壮美广西、共圆复兴梦想,为我国构建全面开放新格局作出百色应有的贡献。

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